浦东奏响新时代 法治建设“强音” A06/A07

    □法治报记者　陈颖婷
        
　　法是治国之重器。党的十九大报告提出了建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法的新要求。作为上海改革开放的前沿阵地，浦东新区始终在法治的轨道上探索创新。浦东新区人大常委会立足履行人大法定职能，用好重大事项决定权，加强对法治政府建设的支持与监督，推动以法治政府建设带动法治社会建设。正所谓，制之有衡，行之有度。浦东新区按照“区委出意见、人大做决定、政府做方案”的布局要求，以法治促改革，努力打造一个有公信力和执行力的政府。
        
　　求解7个法治难题

　　“法治先行”，是浦东开发开放的重要经验、宝贵理念。实践证明，愈是改革开放的先行地，愈应重视法治建设，率先推进法治建设，投资者越来越不看重政府“红头文件”，而是更看重有没有“法”，依靠政策优惠获取发展动力的时代已经过去，法治才是未来发展的核心竞争力。
　　浦东在对标国际最高标准、最好水平，推进自贸试验区“三区一堡”建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的过程中，面临了更高要求。基于对这一大势大局的深刻把握和敏锐判断，浦东区委鲜明地提出深入推进依法治区、加快法治浦东建设的重大任务。今年7月20日，中共上海市浦东新区四届区委二次全会审议通过了《关于深入推进依法治区加快建设法治浦东的实施意见》，进一步明确了“打造法治浦东”的“路线图”，提出了“率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，基本建成全国法治示范区”的新目标。
　　按照“区委出意见，人大作决定，政府做方案”的思路，新区人大明确了“先作研究、再作决定”的“路线图”。为作好《关于加快法治政府建设的决定》，浦东人大成立了起草小组，常委会主要负责人担任组长，并且抽调10人组成专班，常委会办公室和法制委、内司工委一道，历时5个多月开展调研和起草。前期，采取座谈、访谈、考察等方式，面向基层一线、面向市场主体、面向社会各界，先后组织召开15次座谈会和多次访谈，形成3个调研报告以及2个考察报告。
　　其中，围绕法治浦东建设，调研主要针对七个问题展开：一是以法治促改革、促创新、促转型，为先行先试提供制度供给、法治保障；二是以法治促进转职能、提效能、优治理，在全面深化放管服、打造先行区中强化制度建设；　三是推进依法决策，推动重大决策制度有效落实；四是提高法律服务水平，增强更高质量服务供给；　五是强化对行政权力监督，增强监督有效性；六是强化法治意识，弘扬法治精神；七是强化法治建设组织领导和法制力量保障。政府要攻破七大难题，就必须在依法行政的过程中处理好“七个关系”，而这一结论也在之后人大所作的《决定》　中有了准确注解。
　　
　　《决定》历经18次修改

　　《关于加快法治政府建设的决定》　初稿形成后，浦东人大充分吸纳各方面意见，汇聚各方面共识，先后作出18次修改，努力使之日臻完善。
　　7月28日下午，区六届人大常委会第四次会议，聚焦法治政府建设这一主题，依法作出了《关于加快法治政府建设的决定》。该《决定》　鲜明地提出，要加快实现把政府活动全面纳入法治轨道，到2020年，率先建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
　　《决定》“以法治引领、规范、保障政府活动”这条主线贯穿全篇。以法治引领政府活动，重点聚焦立法和决策活动；　以法治规范政府活动，重点聚焦执行和监督环节；　以法治保障政府活动，重点聚焦法治社会建设、法治人才培养、法治理念培育、法治环境营造等要素，触及决策、执行、监督权力运行的方方面面，又抓住重点环节。
　　同时，《浦东新区法治政府建设工作方案（2017~2020）年》　也与之呼应，《方案》　依据区委《意见》　和人大《决定》，各项举措都有任务书、责任人、时间表。今后，每年将坚持向人大常委会报告，并向社会公布。
　　《决定》　与《意见》、《方案》构成浦东法治建设的总体布局，人大常委会作决定，也很好体现了区委要求、政府和社会需求、人大在法治建设中应有追求的有机统一。
        
　　27项责任分工推动《决定》落实
        
　　人大在推动法治建设中应当积极、主动、有效监督和保障。
　　《决定》　立足人大自身职能特点和优势，围绕依法开展“正确监督、有效监督”，提出了一系列非常有针对性的措施。比如提出加强法制前瞻性研究，积极反映浦东立法需求，支持配合科学立法、民主立法，充分运用市人大相关授权，为浦东先行先试提供法治支撑；　加强法律监督，确保法律法规在浦东正确实施；　推动落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向人大报告制度等。
　　为了推动贯彻落实《决定》，浦东新区人大常委会还制定了《责任分工方案》，明确27项责任分工。如，法制委、内司工委聚焦于浦东新区法治政府建设应当建立和完善全区统筹的领导协调机制，全面落实法治建设责任制。加快建立科学合理的法治政府建设指标体系，健全考核评价机制，把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，保障法治政府建设全面、有序、有效实施。相关专（工）委则推动政府加强对重要规划计划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等领域行政决策的管理，确保行政决策科学民主合法。同时，明确各镇人民代表大会可以参照《决定》，监督推动镇人民政府加快法治政府建设。
　　唯奉法者强，唯明法者进。人大作为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，就是要带头弘扬法治精神，践行法治理念，推动法治建设。浦东人大根据市人大相关授权作出的带有“法律元素”的重要决定，正是落实“强化法治”要求的重要举措，也是对十九大报告中依法治国战略部署的生动诠释。

　　◆感言
　　为法治浦东建设履好职尽好责
　　浦东新区人大常委会主任　田春华

　　法治是社会文明进步的标志，也是实现人民美好生活需要的保障。
　　浦东开发开放以来，始终秉承“法治先行”的理念，致力于营造良好法治环境。进入新时代，浦东要在新的更高的起点上再出发，勇当改革开放和创新发展的标杆，必须对标国际最高标准、最好水平，加快营造更加法治化、国际化、便利化的营商环境。在这当中，人大及其常委会作为担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关，应该为此作出不懈努力。
　　今年以来，根据新区区委推进法治浦东建设的总体布局，区人大常委会依法作出加快法治政府建设的决定，围绕自贸试验区和科创中心建设两大国家战略开展法治需求调研，就群众普遍关注的食品安全、消费者权益、道路交通、环境保护等法律法规开展执法检查，目的就是要更好地以法治推动改革、促进发展，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
　　习近平总书记指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”。党的十九大开启了全面依法治国的新征程，掀开了法治建设的新篇章。站在新的起点，我们将在党的领导下，不忘初心、牢记使命，围绕中心、服务大局，为法治浦东建设履好职、尽好责，继续作出浦东人大的积极努力！

　　健全执法检查“全链条”

　　执法检查是人大常委会重要的法律监督形式。今年以来，浦东新区人大常委会先后对4部法律法规的执行情况进行了执法检查。针对食品安全、道路交通、环境保护、消费者权益保护等多个方面，人大检查组从实地检查、形成报告，再到审议、专题询问、整改反馈，形成了执法检查“全链条”。

　　食品安全　让广大市民吃得更放心

　　浦东人大连续五年将食品安全作为监督工作的重要内容，就贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》　和《上海市食品安全条例》　开展执法检查。
　　今年，执法检查组“不搞形式，不走过场，力求实效”，坚持问题导向，确定了三个方面重点，先后到12个街镇的农业生产基地、食品生产企业、餐饮服务企业、工地食堂等开展明查暗访；　组织召开11次座谈会，全面听取各方对检查重点的意见建议；　部分成员还专程到闵行区学习调研学校食堂远程视频监控的工作经验；　及时跟踪被媒体曝光的破墙开店经营餐饮行为，推动类似历史遗留问题的妥善解决。
　　在检查过程中，执法检查组认真查找“症结”，深入剖析“病因”，在执法检查报告中明确指出了目前对于重点领域的食品安全监管缺乏有效手段等问题，并提出了对策建议。
　　在常委会审议现场，先后有10位常委会组成人员围绕百姓关心关注的食品安全热点、难点问题连番发问，有的直击市民的食品安全知识知晓率偏低等热点，有的重点聚焦建筑工地食品安全防范等难点，每个问题都开门见山，切中要害，坚持打破砂锅问到底。面对提问，来自区市场监管局等7个部门的主要负责人一一作答，不回避矛盾，体现了对法律的尊重和对工作的负责，更体现出捍卫百姓“舌尖上的安全”的决心。

　　道交条例　让城市交通管理更有序

　　今年3月《上海市道路交通管理条例》　正式实施，浦东新区人大常委会精心组织，周密部署开展执法检查，有力推动了《道交条例》在浦东的贯彻落实，进一步支持和促进区政府不断提升道路交通管理水平，努力营造安全、有序的道路交通环境。
　　浦东新区人大常委会高度重视《道交条例》　执法检查工作，将其列入常委会年度工作要点，并提交10月份常委会审议。执法检查组由区人大常委会副主任担任组长，法制委、内司工委、办公室负责人担任副组长，组员包括部分区人大常委会组成人员，法制委、内司工委委员，咨询专家以及部分区人大代表等。执法检查组先后赴高桥、金桥、康桥等地集中开展执法检查，实地察看《道交条例》　的贯彻落实情况。
　　在配合市人大联动开展执法检查的同时，区人大还注重发挥街镇人大的作用，与街道人大工委、镇人大上下联动、同步检查，执法检查在“全区铺开”，进一步增强了监督合力。
　　本次执法检查坚持问题导向，在听取汇报、座谈交流、实地检查、专题研讨、个别访谈的基础上，进一步创新检查方式，切实增强监督实效。如就执法检查工作专门建立微信群，及时发布执法检查相关信息，同时也为执法检查组成员对《道交条例》　贯彻落实情况充分发表意见建议搭建平台。

　　环保条例　让城市生态环境更美好

　　在对贯彻实施《上海市环境保护条例》　情况开展执法检查中，执法检查组先后组织到张江高科技园区、金桥开发区、川沙、祝桥、唐镇、航头、惠南、书院等地开展集中检查8次，到祝桥、南汇工业园区等地组织暗查5次，共抽查各类企业14家、中小河道15条段、“五违”整治区域6个、畜禽场所3家。在汇总分析执法检查情况的基础上，围绕检查中发现的突出问题，形成执法检查报告和询问方案，做好审议+询问前的各项准备工作。常委会上，共有11位委员和代表围绕法规宣传、执法保障、裁执分离、畜禽退养、水系沟通、截污治污、产业结构调整等提出了17个问题和5方面的意见建议，推动监督取得实效。
　　执法检查组在检查条例落实的同时，将中小河道整治、中央环保督查问题整改落实情况作为检查重点，督促各部门和街镇按照条例要求，推进河道整治、改善水体水质。
　　浦东新区通过三级人大联动，增强了监督合力。浦东人大在配合做好市人大常委会开展执法检查的同时，联动部分街道和24个镇人大，同步组织执法检查。据统计，6-8月间，各街镇共组织执法检查42次，400多名人大代表深入园区、街坊、田头，在“走、看、听、查、议”中推动各类环境问题的解决。

　　消保条例　让消费者权益切实得到维护和保障

　　根据市人大上下联动开展《上海市消费者权益保护条例》　执法检查的安排，今年2月下旬以来，浦东新区人大常委会就本区实施《消保条例》　的情况，组织开展自查和检查工作，组织部分常委会组成人员、人大代表到企业、商场和社区的消费维权联络点、基层市场监管所调研，实地了解消费维权工作机制以及一线执法部门在依法保护消费者权益等方面的主要举措。就预付卡消费、旅游消费、营利性教育培训服务消费等方面，组织开展专项检查，听取相关工作情况。
　　其间，配合市人大常委会，首次下社区开展专题听证会，邀请各方面和人大代表，充分听取意见建议，推动政策完善，加大维权力度，取得了良好社会反响。通过执法检查，执法检查组发现《消保条例》　部分关键条款的“落地”仍需加大力度；　相关部门应对消费维权新情况新问题的能力尚显不足；　第三方机构在参与消费维权中的作用尚待进一步发挥。
　　为此，执法检查组建议加强监管，确保相关法律法规真正“落地”；强化保障，推动相关法律法规的不断完善；　注重借力，充分发挥第三方机构应有作用。