——宁铁两级法院跨区划集中管辖行政案件改革工作观察
□广西法治日报记者 卢林峰 通讯员 农懿楚
2018年5月2日，南宁铁路运输中级法院受理陈某诉南宁市人民政府投诉举报、复议申请人资格一案。这是宁铁两级法院开展跨区划集中管辖行政案件改革试点工作以来的第一起案件。
从2018年5月1日至今年5月1日，宁铁两级法院试点工作已满一年。在此期间，宁铁两级法院共受理行政案件898件，审结627件，结案率69.82%。在已结案件中，判决行政机关败诉81件，行政机关败诉率为12.92%，改革试点工作向人民交出了一份满意的答卷。
“从一年试点的情况来看，开展跨区划集中管辖行政案件，有效助推法治政府建设进程，让群众在每一起行政案件中感受到公平正义。”南宁铁路运输中级法院党组书记、院长廖少昆说。
完善审判机制提升专业能力
改革后，行政案件的数量和审理难度都成倍增长，宁铁中院在大力改善行政审判权外部环境的同时，也在持续完善行政审判权运行机制，努力建立更加专业化的行政审判队伍。
以司法责任制改革为契机，宁铁中院在两级三院优选具有丰富审判经验的法官组建4个行政审判团队，配置了14名员额法官。
“行政审判团队成员全部具有本科以上学历，具有硕士研究生以上学历的14人，达43.75%。”宁铁中院副院长王苹说，一年的实践充分证明，铁路两级法院行政审判团队完全有能力完成好跨行政区划集中管辖行政案件审判工作任务。
加强审判团队建设，提升司法能力，一年的改革试点，宁铁两级法院审判工作质效明显提升。
数字显示，在已结案件中，一审结案平均审理天数为73天，较全区同类案件平均审理天数缩短31天；二审结案平均审理天数为53天，较全区同类案件平均审理天数缩短14天。一审服判息诉率为60.77%，高出全区同类案件平均数12.39个百分点，判决行政机关败诉81件，行政机关败诉率为12.92%，审判公正指标情况保持良好。
建立立审协调机制，从立案关口源头开始，对登记立案的行政诉讼案件开展全程协调；出台《行政审判团队法官专业会议工作规则》，统一法律适用和司法裁判尺度；建立行政审判的大案、要案和敏感案件的报告、协调和处理工作机制……宁铁中院强化审判管理，确保司法公正。
“我们严格实行主审法官、合议庭负责制，法官在职责范围内依法独立公正行使审判权。”行政审判团队负责人易妙告诉记者，裁判文书100%由主审法官、合议庭在职权范围内直接签发。
此外，两级法院还严格落实院庭长办案制度。由院、庭领导主动带头承办重大疑难复杂案件。一年来，院、庭领导主办审结行政案件326件，占结案总数的52%。
推动依法行政改善法治环境
南宁市西乡塘区北湖路某住宅小区张某等人，对政府信息公开告知书不服，在向自治区政府提出行政复议申请被驳回后，将南宁市政府和自治区政府告上法院。
2018年10月25日，南宁铁路运输中级法院依法对该案进行公开开庭审理。
和以往不同的是，庭审当天，原自治区法制办公室组织34个区直机关的负责人及法规处处长共67人，参加旁听这起政府信息公开行政诉讼案件的庭审活动。
“对于行政案件公开庭审，邀请行政人员旁听，是为了让百姓或者当事人提出对行政人员工作不满意的地方，让行政人员进行自我反省、自我完善。”自治区住房和城乡建设厅法制处副处长陈海涛在旁听案件庭审后对记者说。
“主动邀请相关部门旁听案件庭审，是宁铁两级法院构建行政协调机制、推进行政争议多元化解决的重大举措。”作为该案审判长，宁铁中院副院长覃子骅表示，邀请行政机关负责人旁听庭审活动，是加强和改进法治政府建设的一个有益探索。对法院公正审理行政案件，增强行政机关负责人积极主动出庭应诉意识，规范行政机关的行政行为，提升广西法治政府建设水平起到了重要作用。
通过积极发挥行政审判引导、示范、评价和规制功能作用，促进行政机关进一步规范行政行为。试点工作一年来，宁铁两级法院推动政府法治建设作用开始凸显。
据王苹介绍，一年来，两级法院审结的案件中，判决行政机关败诉率为12.92%，很好地规范了行政机关的行政行为。
告官不见官、出庭不出声是长久以来行政机关负责人出庭应诉率不高或仅委托律师出庭应诉的惯例。试点工作开展一年以来，行政机关负责人出庭应诉率也显著提高。
“我们积极推动行政机关负责人出庭应诉，负责人出庭57人次，出庭率为16%，行政机关对出庭应诉工作重视度明显提升。”王苹说。
提升法治思维激发法治活力
2018年3月，中国银行业监督管理委员会柳州监管分局对某银行党委书记、董事长的刘某作出行政处罚，认为其存在未对集团客户实行统一授信管理和授信调查，审查审批不尽职的违法违规行为，决定终身禁止刘某从事银行业工作。
刘某提出行政复议，中国银行业监督管理委员会作出行政复议决定，维持了该行政处罚决定。刘某不服上述行政处罚及行政复议决定，遂诉至法院。
2018年12月25日，柳州铁路运输法院判决驳回刘某的诉讼请求，判决生效后双方当事人均未上诉。
防控金融风险事关国计民生，依法支持银监部门对刘某作出的行政处罚决定，柳州铁路运输法院为防控系统性金融风险提供了有力的司法保障。
一年来，宁铁两级法院积极与自治区、南宁市、柳州市两级相关行政机关加强协调联系，努力打造符合跨行政区划集中管辖特点，提升法治思维，激发法治活力，积极服务地方法治政府建设。
两级法院与司法、检察机关建立联席会议制度及信息共享机制，多次参与了南宁市、柳州市地方性法规及地方政府规章制定的论证研讨及相关行政执法培训工作，积极提供法律意见和法律咨询，从源头上预防和减少行政争议，主动融入地方社会综合治理体系当中，并发挥独特的作用。
试点工作一年来，宁铁两级法院还积极对行政机关发出司法建议书，就进一步完善工作流程，规范权力行使提出意见建议，得到相关行政机关充分肯定。
为提升人民群众司法需求获得感，两级法院加强与行政机关的沟通协调，发挥行政手段与司法手段在解决矛盾纠纷问题上的相互衔接和优势互补作用，多元化解决行政争议。
“一手引导当事人理性维权，一手促进依法行政，用协调方式化解官民之间的争议，我们采取多种方式满足当事人实质需求，成功调撤案件71件，取得了良好的社会效果。”易妙介绍说。
