原標題：遵守合同避免一座兩賣
● “買短乘長”本質上是因為鐵路運力與需求發生沖突。隨著高鐵的普及,在局部地區、特殊時段、特殊線路,已經顯現出新一輪的供求矛盾。同時折射出鐵路部門存在制度漏洞和管理缺失等問題
● 治本之策在於弘揚契約精神,既要避免“一女二嫁”,也要運用好鐵路運輸系統大數據,優化限遠票的配給和結構,減少空置率
● 必須制定和完善一套科學、嚴謹的管理辦法,彌補短板,依法維護運輸企業和旅客的權益,保障鐵路運輸順暢,旅客出行安全
近日,有網民反映,5月1日青島至曹縣的5022次和江山至淮北K8372次普速旅客列車部分旅客“買短乘長”致列車超員,近百名乘客持票無法上車的事件引起社會廣泛關注。
專家認為,治本之策在於弘揚契約精神,既要避免“一女二嫁”,也要用好鐵路運輸系統大數據。
強行越站乘車
加收一半票款
5月1日凌晨,多名網友發文稱,自己提前一個月購買了火車票回老家,卻在淄博火車站遭遇火車晚點,最終還被告知無法憑票上車。“工作人員說,火車實在無法再上人,隻能給無法上車的人全額退款。”有網友說。
無獨有偶。南京火車站多名乘客也遇到了同樣的問題,乘客提前購買的硬座票無法憑票上車,工作人員承諾全額退款,但此前訂好的出行計劃卻泡湯了。
類似事件多次發生。今年清明假期最后一天,G7192次復興號列車因旅客“買短乘長”,導致列車超載,晚點1個小時。
針對“買短乘長”事件,5月4日,中國鐵路總公司有關部門負責人予以回應:對“五一”期間發生的一些令人不愉快的現象,給一些旅客帶來困擾表示歉意。
以青島至曹縣的5022次列車為例,沿途設置了高密、濰坊、淄博、濟南、泰山、菏澤等12個車站,沿線群眾短途出行需求旺盛,因此鐵路部門除了發售長途車票以外,也發售了分區段的短途車票。
這位負責人稱,今后鐵路部門將針對部分運能緊張區段補強運力,科學安排運輸組織﹔加強列車宣傳引導和秩序管控,引導廣大旅客按車票票面標明的車次、區段、座號乘車,不要“買短乘長”、越站乘車,影響列車運行秩序和后續旅客乘車出行。同時,增加誠信記錄內容,鐵路公安部門也將依法維護站車秩序。
5月5日,中國鐵路總公司宣布:為確保鐵路運輸安全秩序,維護良好旅行環境,鐵路部門會根據客流情況,決定是否辦理越站補票手續。
按照《鐵路旅客運輸規程》規定,在有運輸能力的情況下,列車為有需求的旅客辦理越站補票,鐵路工作人員在辦理旅客列車越站補票手續前,會根據當前車內人數、前方站預售車票情況,判斷本車是否還有富余運輸能力。為確保列車運行安全和秩序,在客流高峰期的重點列車、重點區段,如果列車沒有運輸能力,將停止辦理越站補票手續,並引導旅客按車票票面標明的車次、區段、座號乘車,防止出現嚴重超員情況,影響后續旅客乘車。如果旅客沒有按規定補票強行越站乘車,到站后鐵路部門將加收已乘區間應補票價50%的票款。
鐵路部門呼吁廣大旅客不要“買短乘長”、越站乘車,共同維護良好的旅行環境,也以免給個人造成損失。
一旦購買車票
合同關系形成
中國人民大學教授劉俊海在分析事件的成因時告訴《法制日報》記者,一些旅客買不到遠區間的票,如旅客想買北京到上海的票未果,隻好買到天津,從天津補票到上海,而且屢試不爽。另外,不排除個別旅客逃票,有的旅客臨時改變出行計劃。
近日,一名安徽籍男子發朋友圈炫耀乘車逃票,最終被江西九江鐵路警方查獲。
這位男子的想法是“買一站路,到九江能逃則逃”。據男子交代,自2018年以來,他利用“買短乘長”惡意逃票9次,逃票金額800多元。目前,涉事男子已被行政拘留10日。
劉俊海認為,本來鐵路部門“買短補長”規定的初衷是好的,給上車的旅客辦理補票手續,這也是鐵路部門的習慣做法。但在補票前已經訂票、確定座位的乘客與鐵路公司之間的運輸合同已經成立並生效,訂票在先的旅客有權優先行使乘車權利。
根據合同法相關規定,旅客一旦購買了火車票,就意味著鐵路部門與乘客之間形成了客運合同關系,合同是受法律保護的。
交通運輸部管理干部學院教授張柱庭認為,鐵路部門應優先保障這些正常購票人的乘車權益。但是,類似發生在淄博火車站旅客買了票卻上不了車的事,乘務員也無法強行讓“買短乘長”的乘客下車。
弘揚契約精神
增加運力供給
如何解決這個問題?劉俊海認為,消除“買短乘長”的根源,關鍵是弘揚契約精神,沄用好鐵路系統大數據。
劉俊海認為,如果座位已經賣給別人,就不能再辦理補票。他舉例說,從北京買一張票到天津,到了天津想坐到上海,但到了天津發現座位已被賣掉。因此就不能再進行補票了,補票需要得到權利人同意,否則就會出現“一座兩賣”“一女二嫁”的問題。
據了解,今年“五一”小長假期間,全國鐵路發送旅客7270萬人次,同比增加1120萬人次,增長18.2%,日均發送旅客1453萬人次。
許多人想利用“五一”小長假出行游玩,但遺憾的是,原本購買了正常火車票的旅客因為別人的原因,而無法正常乘車。
劉俊海認為,乘客不辦理補票手續,到站必須下車,否則佔用有票人的座位就是霸座。如果霸座,鐵路客運部門依據《關於在一定期限內適當限制特定嚴重失信人乘坐火車推動社會信用體系建設的意見》《關於限制鐵路旅客運輸領域嚴重失信人購買車票的管理辦法》的規定,在鐵路征信體系中記錄旅客信息,並在一定期限內限制其購票乘坐火車。此外,霸座還違反了治安管理處罰法的規定。
良治是善治的前提和基礎。在劉俊海看來,要完善補票規則,淡季可以補,旺季不能補﹔運力充足的路段可以補,運力緊張的路段不能補﹔即使要補,也要查看鐵路系統大數據,看是否有補票的可能性。
劉俊海強調,底線是讓守規矩的人不吃虧。如果出現一票兩賣,如何解決?要運用法治思維,回歸契約精神,哪個鐵路運輸合同成立在先,就履行哪個合同。
張柱庭分析稱,從運輸法律的合同責任來看,“買短乘長”是乘客甲方面原因造成,如果鐵路方有條件允許,視為變更運輸合同的目的地,但如果已經將這個座位剩余裡程與乘客乙建立了另一個運輸合同,鐵路方就無權變更,乘客甲也就無權要求變更。反之,已經銷售出去的車票,即鐵路方與乙已經建立的客運合同應當保障正常履行,由於第三方甲的原因導致鐵路方不能履行合同的,鐵路方應當先向乙承擔違約責任,再向甲實施追索。
從運輸經濟的角度看,“買短乘長”本質依然是鐵路運力與需求的沖突,鐵路供求矛盾隨著高鐵的建設運營已經有了很大緩解。張柱庭認為,隨著高鐵的普及,在局部地區、特殊時段、特殊線路已顯現出新一輪的供求矛盾。因此,徹底解決的方法還是要增加運力供給。
張柱庭告訴記者,增加運力的供給除了加快建設外,還要特別注意在質量管理上深度挖潛,一是合理調配運力,優化線路通行能力﹔二是利用出行大數據分析,優化限遠票的配給和結構,減少空置率。
記者注意到,“買短乘長”現象折射出鐵路部門存在制度漏洞和管理缺失等問題,必須制定和完善一套科學、嚴謹的管理辦法,彌補“短板”,依法維護運輸企業和旅客的權益,保障鐵路運輸順暢,旅客出行安全。
記者 梁士斌
(責編：谷妍、鄧楠)
