专家：国际化、公开化、法治化是改善营商环境的最高标准

    营商环境国际化、公开化、法治化会带来中国进一步的改革，倒逼更多的开放，让外资、内资没有壁垒，真正融合在一起，实现更健康发展。

中国经济导报记者|杨虹

    营商环境的建设和优化是推动经济高质量发展的重要抓手，也是建设开放型经济新体制的迫切要求。日前在京举办的“2019中国营商环境研讨会暨城市营商环境指数发布会”上，与会知名专家学者纷纷对营商环境建设建言献策。“营商环境国际化、公开化、法治化是建设一切营商环境软硬件的最高标准，也是当下中国最务实最迫切最需要的，同时也是中国进一步改革开放所需要的。”中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆表示。

营商环境新标准急需确立

    “通过营商环境国际化、法治化，会给中国带来进一步的改革——政府和企业的关系、政府和市场的关系之间寻找平衡。”黄奇帆表示，不能简单地根据原有基础进行修修补补的改革，要把WTO（世界贸易组织）、FTA（自由贸易协定）的国际营商环境标准一步到位地引过来，先拿来在自贸区做试验，实行零壁垒、零补贴、零关税。
    黄奇帆建议，先在12个自贸区中试验国际营商环境标准，看是否适合中国，是否可复制、可推广、可移植，自贸区试验本质上就是营商环境国际化的最高试验地。
    黄奇帆强调，营商环境国际化、公开化、法治化会带来中国进一步的改革，倒逼更多的开放，让外资、内资没有壁垒，真正融合在一起，实现更健康发展。同时会促进知识产权保护和人才环境的交流，实现创新驱动，还将带动产业结构调整完善，产业链布局更加合理，使经济持续保持中高速增长。最终，将推动我国融入国际社会，参与WTO改革进程，和周边或一些重要国家间双边的、区域性的FTA谈判会更加顺畅。

法治是最好的营商环境

    国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，优化营商环境要从六个方面下力气：进一步加大产权保护的力度，加快确立竞争中性的原则，把减税降费措施进一步落到实处，加快健全“互联网+政务”的服务体系，进一步构筑以信用为基础的监管体系，加强营商环境法治化建设。
    王一鸣建议，在市场准入上对各类所有制主体给予平等的待遇，进一步缩减市场准入的负面清单，推动非禁既入的落实，提高民营企业在使用土地、资金等生产要素的机会和可得性。在市场准入上为非公经营降低门槛，扫清障碍，在法律保护制度上对民营企业一视同仁。此外还要强化竞争政策的基础性地位，加快建立公平竞争审查制度。
    据介绍，营商环境包括硬环境和软环境，硬环境是指基础设施环境、生活设施环境、生态环境、产业配套环境和园区环境等；软环境则包括法治环境、体制机制环境（生产要素市场环境）、政府服务环境、政策环境、人文环境等。
    国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，在所有这些营商环境之中，软环境最重要。软环境里面关键的是法治环境、体制机制环境，再往后就是政府服务环境。硬环境来看，基础设施、生活设施是加大投资就能改善的，最需要重视的是生态环境。
    深圳市蓝海大湾区法律服务研究院副理事长兼院长肖璟翊认为，法治是最好的营商环境，以《外商投资法》出台为重要信号，中国市场会更加开放，2019年有望在市场准入方面取得比较长足进步。今年法治方面，另一个重要主题是合规，无论是在国内还是中国企业走出去，合规的要求都会进一步提升。
    财政部副部长邹加怡曾表示，2019年优化营商环境的改革，会聚焦在推进营商环境的便利化、法治化以及执行问题三个重点领域。
    对于营商环境的法治化，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才认为，法治化是建立现代市场经济的基础，法治本身讲究公平性，要求信息透明，规范政府行为是营商环境法治化的核心。
    徐洪才提议，不仅要有市场准入负面清单，更要建立政府权力清单和责任清单，“这三张清单缺一不可，既把权力关进制度笼子里，实现‘法无授权不可为’，又避免政府缺位，实现‘法有规定必须为’，让政府决策实现科学性和规范化，这样才能培育公平竞争、法治化、高效率的市场。”
    海南省对标国内外，制定优化营商环境行动计划，出台了《海南省优化营商环境行动计划（2018～2019年）》，从11个方面提出40项改革措施。海南省发展改革委副主任黄文川介绍了海南的“营商环境40条”，包括简化企业登记流程，创新审批流程，简化施工手续，优化企业水电气、电信服务，推进一窗受理，简化财产登记手续，搭建融资平台，精简办税事项，推进税收便利化，推进国际贸易单一窗口，推进营商环境法治化等。
    对于我国营商环境目前的发展情况，阳光资产首席战略官邱晓华认为，目前我国营商环境已经有了明显改善，但在市场准入门槛、融资成本、宏观环境稳定等方面存在一定的问题，尚不能满足市场竞争更加激烈的内外部环境。
    关于如何完善营商环境，邱晓华建议，一是要市场化，深化市场改革，实现平等竞争；二是要法治化，不断健全法治，维护权益；三是要国际化，遵循同行规律，公平互利；四是要可预期，增强政策透明，维持稳定；五是要高效率，转变政府职能，改进服务。